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  • 精准扶贫关键在于找准切入点

    发布时间:2015-12-23 15:32:34      来源:      发布者:     浏览:4477

  • 随着中央扶贫开发工作会议的召开和对扶贫工作的密集部署,农村贫困人口脱贫成为“十三五”期间的重要任务和全面建成小康社会的标志性指标。

    12月15日,国务院扶贫办主任刘永富在国务院新闻发布会上透露,目前中央已与中西部22个省市自治区签订了脱贫攻坚责任书,对地方党委政府扶贫考核的办法也正在制定中,主要内容包括贫困人口脱贫多少、贫困人口收入增加多少、贫困县“摘帽”多少等。

    刘永富指出,“十三五”提出了两个“确保”任务,即确保农村贫困人口全部脱贫,确保贫困县全部脱贫摘帽。相应到2020年7000万农村贫困人口要全部脱贫,即每年要减少1000多万贫困人口。

    现状:42%因病致贫,贫困农民绝大多数没有增收产业

    刘永富指出,贫困群众和贫困地区及非贫困人口群众对扶贫帮扶措施的认可,还有扶贫资金项目使用管理的成效,都是考核的内容。

    “十三五”期间,中央扶贫工作和往年不同,不会采取大水漫灌的方式,而是实施精准扶贫,变“输血”为“造血”,变重GDP为重脱贫成效,解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”等一系列问题。

    北京大学贫困地区发展研究院副院长雷明认为,要实现贫困户的脱贫,需要多个配套政策,比如很多因病致贫的家庭,需要新农合和大病保险等制度,才可以解决最终的贫困问题。

    据国务院扶贫办最新摸底调查显示,目前全国现有的7000多万贫困农民中,因病致贫的占42%;因灾致贫的占20%;因学致贫的占10%;因劳动能力弱致贫的占8%;其他原因致贫的占20%。而这些贫困农民绝大多数没有增收产业。

    根据中央安排,目前精准扶贫的主要手段有通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、转移就业一批、社会保障托底一批。这四种手段能分别解决3000万人、1000万人、1000万人、2000万人脱贫。

    举措:建立扶贫工作责任清单,采取市场化推进方式

    根据中央扶贫开发工作会议公布的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(简称“决定”),各地要出台贫困县扶贫绩效考核办法,大幅度提高减贫指标在贫困县经济社会发展实绩考核指标中的权重,建立扶贫工作责任清单,加快落实对限制开发区域和生态脆弱的贫困县取消地区生产总值考核的要求。

    未来扶贫资金巨大,2016年中央和省级的财政扶贫投入都会有大幅度的增加。对此,除了要在制度设计上规避扶贫造假骗取资金问题,在扶贫资金的使用上也应审慎合理,防止扶贫资金导致的农牧业产能过剩或销售难等衍生问题,反而不利于农民脱贫。

    中国社科院农发所研究员李国祥建议,政府扶贫不要干预一些产业具体的发展,要采取市场化推进的方式。 

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