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  • 关于《河北省实施〈中华人民共和国红十字会法〉办法(修订草案)》的说明

    发布时间:2018-07-28 16:26:09      来源:      发布者:     浏览:1506

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    关于《河北省实施〈中华人民共和国
    红十字会法〉办法(修订草案)》的说明

    ——2018年7月27日在河北省第十三届人民代表大会
    常务委员会第四次会议上
    河北省人大教科文卫委员会主任委员 杨金深

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
      受省人大教科文卫委员会的委托,现对《河北省实施〈中华人民共和国红十字会法〉办法(修订草案)》(以下简称《实施办法(修订草案)》)作如下说明。
      一、修订《实施办法》的必要性
      红十字事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分,红十字会是党领导下从事人道主义工作的社会救助团体,是党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽带。2015年,习近平总书记在接见中国红十字会十大代表时强调,“红十字是一种精神,更是一面旗帜,跨越国界、种族、信仰,引领着世界范围内的人道主义运动。”“希望中国红十字会适应新形势新任务,紧紧围绕党和国家中心任务,增强责任意识,推进改革创新,加强自身建设,开展人道救助,真心关爱群众,努力为国奉献、为民造福。”2017年,习近平总书记在参加世界经济论坛和在联合国总部发表演讲,强调“面对频发的人道主义危机,我们应该弘扬‘人道、博爱、奉献’的精神,为身陷困境的无辜百姓送去关爱,送去希望”。习近平总书记的重要指示精神不仅充分肯定了红十字会的作用,并且对红十字人道事业的发展指明了方向。2017年2月24日,《中华人民共和国红十字会法》由第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议修订通过,自2017年5月8日起施行。新修订的红十字会法,按照保障和规范的原则,进一步明确了红十字会的宗旨,拓展了职责范围,改革了治理结构,加强了监管措施,增加了法律责任,同时明确和强化了红十字标志和名称的使用规则,为保障和规范红十字工作提供了有力的法律支撑。这些新的规定和要求,需要通过修订我省《实施办法》,进一步落到实处,使之更加符合河北实际,推进河北人道事业健康快速发展。
      1997年河北省八届人大常委会第二十七次会议审议通过的《河北省实施〈中华人民共和国红十字会法〉办法》,对我省红十字事业发展起到了重要的保障和推动作用。但随着经济社会发展、红十字运动的深入,红十字事业发展面临许多新的问题和挑战,需要结合河北实际,运用法治化手段加以推进解决。及时修订《实施办法》,是贯彻落实习近平总书记对红十字事业的重要指示精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导红十字事业发展的迫切需要,是贯彻实施红会法、为红十字事业发展创造良好的法律环境的迫切需要,是新形势下推动红十字会改革发展、充分发挥红十字会在人道工作领域的不可替代作用的迫切需要,是提升红十字会治理和监督水平、促进中国特色红十字事业持续健康发展的迫切需要。
      二、《实施办法(修订草案)》的起草过程
      从2017年初开始立法准备工作到现在,主要经历了三个阶段:
      一是去年准备阶段。2017年新红十字会法颁布实施后,省红十字会迅速向省人大提出修订《实施办法》的建议。为贯彻落实红十字会法,我委与省红十字会组织了河北省红十字会和人大教科文卫系统参加的《中华人民共和国红十字会法》专题培训班,对修订《实施办法》进行专题研讨。省红十字会主动启动《实施办法》修改起草工作,省政府、省法制办参与指导,为相关立法工作奠定了较好基础。2018年2月,修订《实施办法》正式列为省人大常委会2018年立法计划一类项目,并作为贯彻落实社会主义核心价值观融入法治建设立法的重要内容,由省人大常委会自主立法。我委将其作为本年度立法重点任务之一,迅速制定工作方案,扎实开展了相关工作。
      二是调研起草阶段。2018年3月,我委在前期省红十字会报送的文本进行认真研究,结合办理省十三届人大一次会议上部分省人大代表提出的关于制定红十字会条例的议案,着手修订草案文本起草工作。4月初,先后赴省内石家庄、邢台、保定等代表红十字工作不同发展水平的市进行调研,到全国红十字事业发展较快的江西、江苏、山东等地学习先进经验。5月初,邀请省人大常委会法工委、省政府法制办、省红十字会、部分市红十字会专家对修订草案文本进行有针对性地修改,形成了征求意见稿。5月中旬,将草案征求意见稿发至各市(含定州、辛集市)人大常委会、教科文卫委员会组成人员、省直有关部门、所提议案代表和有关专家等广泛征求意见。之后,我委根据收集到的数十条意见建议,会同法工委、省法制办、省红十字会先后组织四次研讨会,进一步汇总、整理、吸纳有关方面意见。
      三是协调论证阶段。为突出务实、管用和河北特色,6月22日,组织召开22个省直部门参加的立法协调会,就重点问题难点问题征求相关部门意见,基本取得一致意见。6月29日,赴北京召开论证座谈会,征求全国人大和中国红十字会总会对《实施办法(修订草案)》的具体意见。7月2日,邀请部分省内立法专家对《实施办法(修订草案)》从内容到结构进一步深入论证,同时就立法中的法人资格规定和捐献人员奖励优待等焦点问题再次向部分相关省直部门重点征求意见,达成了一致意见。7月5日,经省人大教科文卫委员会第二次会议审议通过,形成了提交本次会议审议的《实施办法(修订草案)》。
      三、修订的主要内容
      由于红十字事业政策及发展环境与1997年制定原实施办法时相比发生了较大变化,红十字事业发展的内涵、外延也有很大拓展,据此,《实施办法(修订草案)》对原办法进行了全面修订。《实施办法(修订草案)》共二十一条,主要规定了立法目的、组织体系、治理结构、保障支持、行为规范、法律责任等内容。
      作为实施法,在立法原则和技术处理上主要体现了以下原则:一是以社会主义核心价值观为引领,并结合我省实际情况,在宣传引导、监督管理、奖励措施等各个方面突出体现社会主义核心价值观。二是突出河北特色和工作亮点。结合借鉴兄弟省区市先进成熟的经验,将《国务院关于促进红十字事业发展的意见》(国发〔2012〕25号)及《河北省人民政府关于加快红十字事业发展的实施意见》(冀发〔2015〕36号)中一些规定和我省红十字工作中行之有效的政策措施,及时上升为地方性法规。如明确了法人资格及监督管理(第二条),规定了京津冀红十字事业协同发展(第五条),细化了捐献者优待措施(第十八条)。三是坚持务实管用可操作。对上位法中财产来源、财产与监管、法律责任等已有明确规定的内容,原则上不再重复照抄照搬,而是将能够细化或者需要细化的纳入法规修改重点内容。如对上位法第十一条关于红十字会职责中的“三献”工作(无偿献血、遗体和人体器官捐献以及造血干细胞捐献)、志愿服务、青少年工作等条款作出了细化规定,分别作为第十四条、第十五条、第十六条。对可以在工作层面推进的意见建议,也不再作规定
      具体修订内容主要有以下几个方面:
      1.关于法人资格及管理。依据红十字会法规定,中国红十字会总会具有社会团体法人资格;地方各级红十字会、行业红十字会依法取得社会团体法人资格。同时,作为党领导下的群团组织,红十字会由同级机构编制管理机关及其所属的事业单位登记管理机构登记管理,具有群团法人资格(类同工会)。但有的地方尤其是部分县级编制部门和民政部门对红十字会性质、登记管理等存在认识模糊、工作程序不顺畅等问题,亟待加以规范解决。为依法落实对红十字会的监督管理,在充分征求省编办和省民政厅意见的基础上,对地方红十字会的法人资格及管理作出明确规定,作为第二条“省、设区的市、县(市、区)按行政区域建立红十字会。县级以上地方红十字会依法取得社会团体法人资格。已由机构编制管理机关批准设立、统一纳入编制管理的县级以上地方红十字会由同级事业单位登记机构赋予统一社会信用代码并进行相关监管。”对于在民政部门依法取得社会团体法人资格的问题,鉴于省红十字会与省民政厅已经在实际工作中就具体事宜取得一致意见,因此在草案中未作规定。
      2.关于红十字会基层组织建设。为贯彻落实党的十八大以来特别是党的十九大关于群团改革的系列精神,参照《中国红十字会章程》,应当着力推进红十字会基层组织建设,更好地增强红十字组织的政治性、先进性、群众性,使之当好党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽带。同时,应当加强对基层组织开展活动的监督。据此,在第三条作出规定“县级以上红十字会支持和指导乡镇、街道、村、社区、企业和事业单位、学校、医疗机构和其他组织等建立红十字会基层组织,并对红十字会基层组织开展活动依法监督。”
      3.关于完善红十字会内部治理结构。上位法一个重大创新是对红十字会内部治理结构进行了完善,提出了设立监事会。此,参考《中国红十字会章程》及中国红十字会总会《关于在地方红十字会设立监事会的指导意见(试行)》的通知精神,并借鉴内蒙古自治区红十字会成立监事会的经验做法,在第四条作出细化规定“监事会可以设立常设办事机构。执行委员会、监事会应当有第三条第一款规定的专职工作人员作为成员。”明确了监事会的机构和人员设置配备原则,并强调“县级以上红十字会依法设立理事会、监事会”“执行委员会是理事会的常设执行机构”,从而形成了一个由理事会、执委会、监事会共同组成,责任明晰的组织治理结构,即理事会负责重大决策、执委会负责具体执行、监事会负责监督,建立起决策、执行、监督相统一的内部权力运行与制度制约机制。
      4.关于税收减免优惠。根据上位法“捐赠人依法享受税收优惠”的规定,参照国务院及相关部委文件精神和外省先进做法,我委认为,红十字会在养老服务人员知识技能培训和医养结合服务、开展红十字养老志愿服务、兴办公益性养老机构、开展对老年人的公益援助项目等方面具有独特的优势和作用,应当给予鼓励。同时,也应继续鼓励社会各界向红十字会进行捐赠以救助更多的易受损人群。据此,在第七条规定“红十字会可以兴办医疗、康复、养老等与其宗旨相符的社会公益事业,各级人民政府及有关部门应当给予扶持,并按照国家有关规定在所得税、增值税等方面享受减税、免税优惠待遇。自然人、法人及其他组织向红十字会捐赠款物的,依法享受税收优惠。”从红十字会本身兴办公益事业以及向红十字会捐赠的捐赠人两方面规定了可以享受税收减免优惠。
      5.关于推进红十字志愿服务工作。为进一步贯彻落实社会主义核心价值观,倡导文明和谐、互助友爱的新风尚,重点对推进红十字志愿服务发展作出规定,作为第十五条“各级人民政府应当将红十字志愿服务纳入当地志愿服务工作整体规划和文明城市、文明村镇测评体系。支持红十字会在乡镇、街道、村、社区、企业和事业单位、学校、医疗机构和其他组织发展红十字志愿者队伍。”
      6.关于红十字会部分法定职责的具体化。对上位法中红十字会的部分职责,根据相关规定和实践中的成熟做法进行了细化。如在第十四条对“三献”工作具体职责予以规定“县级以上红十字会应当参与、推动无偿献血宣传动员、组织招募和表彰奖励等工作;参与、推动遗体和人体器官捐献宣传动员、报名登记、捐献见证、困难救助、缅怀纪念等工作;参与开展造血干细胞捐献动员征集、血样检测、信息录入、联系确认、捐献随访等相关工作。”在第十六条对红十字青少年工作规定了“在学校开展红十字知识传播、救护知识普及、生命健康安全教育和志愿服务、交流合作等有益于青少年身心健康的活动,纳入未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的整体规划”等具体内容。
      7.关于加强红十字会自我约束和规范管理。为了回应社会关切,加强募捐款物的规范使用,在第八条、第九条分别规定“红十字会接受捐赠和开展募捐活动接受同级人民政府民政部门的监督,开展募捐活动应当符合《中华人民共和国慈善法》的有关规定。”“红十字会应当将财政拨款资金和社会捐赠资金分开管理。”为了提升红十字会的公信力,强化了信息公开,在第十一条规定“县级以上红十字会应当依法建立健全信息公开制度,将资金募集、财务管理、招标采购、分配使用等捐赠信息及时向社会公布,保障捐赠人和社会公众的知情权、监督权。”
      8.关于促进京津冀红十字事业协同发展。为落实京津冀协同发展国家重大战略,在第五条第二款规定“省人民政府应当支持省红十字会与北京市、天津市建立红十字工作协调机制,促进京津冀红十字事业协同发展。”体现了我省红十字会积极贯彻京津冀协同发展国家战略的具体举措。
      9.关于落实捐献者优待措施。捐献造血干细胞、无偿献血都是救人性命的高尚义举,应当鼓励这种大爱善举,发挥示范引导作用。部分省市已经在同类法规中规定了一些优待办法,比如,山东对捐献者授予“见义勇为奖”等荣誉称号,江苏、昆明等给予“三免”优惠措施等等。2016年底,河北省无偿献血领导小组办公室出台了《河北省无偿献血奖励办法》,其中也有“三免”优惠措施的规定。据此,并结合省直相关部门意见,在第十八条规定“在本省获得无偿献血奉献奖金奖、银奖,无偿捐献造血干细胞奖或者无偿献血志愿服务终身荣誉奖的个人,可以凭相关证件免费游览政府投资兴办的公园、风景名胜区、旅游风景区等场所,到政府举办的医疗机构就诊免交普通门诊诊察费自费部分,优惠乘坐城市公共交通工具。”
      10.关于法律责任。上位法专门用一章的篇幅规定了法律责任,较为明确和具体。对此我省没有更多细化内容,且本次修订重在实施,草案中没有规定禁止性条款,经与法工委沟通,可以不再规定具体的法律责任。因此,在第二十条规定“违反本办法规定的,依照《中华人民共和国红十字会法》和有关法律法规处理。”作为兜底性条款,使立法结构更为完整。
    以上说明,连同《实施办法(修订草案)》,请予一并审议。

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